FORUM IMRI DE CASABLANCA
�Bilan et Perspectives du Partenariat
Euro-m�diterran�en �
Quelles recommandations ?
Par Jawad Kerdoudi
Pr�sident de l�IMRI (Institut Marocain des Relations Internationales)
L�IMRI a organis� les 28 et 29 Mai 2010 � Casablanca en partenariat avec la Fondation allemande Hans Seidel son premier Forum annuel sur le th�me : � Bilan et perspectives du Partenariat Euro-M�diterran�en �. Ont �t� �tudi�s durant ce Forum les aspects politiques, �conomiques et sociaux de ce partenariat tr�s important pour les deux rives de la M�diterran�e. Ont particip� � ce Forum vingt et un intervenant nationaux et �trangers.
Parmi les personnalit�s �trang�res pr�sentes : Sidahmed Ghozali, Ancien Premier Ministre alg�rien, Franz Thedieck Professeur � l�Universit� des Sciences de Kehl (Allemagne), Ezzeddine Kerkeni, Ancien Ambassadeur de Tunisie et Vice-Pr�sident de l�AEI, Hassni Abidi Directeur du Centre d�Etudes et de Recherche sur le monde Arabe � Gen�ve, et Brahim Gacem Pr�sident de l�Association des comp�tences alg�riennes � l��tranger.
L�IMRI a pris l�initiative d�organiser ce Forum sur le Partenariat Euro-m�diterran�en, car il estime qu�il est la plus haute importance. En effet, la r�gion m�diterran�enne est la partie du globe o� l��cart de d�veloppement est le plus �lev� entre le Nord et le Sud. Cette situation cr�� un climat pr�judiciable � la paix, � la s�curit� et � la prosp�rit� de la r�gion. L�Europe a toujours port� un int�r�t au sud de la M�diterran�e. L�Union europ�enne a institutionnalis� ce partenariat en 1995 par la D�claration de Barcelone, qui a trac� le cadre en vue de cr�er en M�diterran�e un espace de paix, de s�curit� et de prosp�rit� partag�e. Ce partenariat multilat�ral devait concerner tous les domaines : politique, �conomique, financier, culturel et social. L�objectif �tait de cr�er � l�horizon 2010 une vaste zone de libre-�change Euro-m�diterran�enne. Il a �t� �galement pr�vu au profit des pays Sud-m�diterran�ens une aide financi�re sous forme de dons (programme MEDA) et de pr�ts de la Banque europ�enne d�investissements. Dix ans plus tard, le Processus s�est quelque peu essouffl�, min� par les probl�mes politiques : conflit isra�lo-palestinien, immigration clandestine, actes de terrorisme. Une seconde Conf�rence tenue � Barcelone en 2005 a tent� de rem�dier � cet essoufflement.
En 2004, l�Union europ�enne a lanc� la Politique europ�enne de voisinage, qui avait par objet de compl�ter et renfoncer le Processus de Barcelone. Cependant, cette nouvelle politique ne concerne pas uniquement les pays Sud-m�diterran�ens, mais �galement les pays voisins europ�ens non-membres de l�Union europ�enne. D�autre part, cette nouvelle orientation a remplac� le multilat�ralisme par des plans d�action bilat�raux, convenus entre l�Union europ�enne et chacun des pays Sud-m�diterran�ens qui ont souscrit � cette politique. Comme pour le Processus de Barcelone, la Politique europ�enne de voisinage a �t� dot�e d�un Instrument financier. Au total, l�Union europ�enne a d�caiss� au profit des pays Sud-m�diterran�ens 16 milliards d�euros entre 1995 et 2007, ainsi que des pr�ts de la BEI d�un montant de 2 milliards d�euros par an. Le Pr�sident fran�ais Nicolas Sarkozy estimant que le Partenariat Euro-m�diterran�en n��tait pas � la hauteur des r�sultats escompt�s, a lanc� le 6 Mai 2007 l�Union pour la M�diterran�e, qui devait �tre institu�e � Paris le 13 Juillet 2008. Cette Union regroupe 43 pays dont les 27 pays de l�Union europ�enne, et 16 pays du pourtour m�diterran�en. Malheureusement, l�aggravation du conflit isra�lo-palestinien devait paralyser l�action de cette Union. Sous l�impulsion de la France, de l�Espagne et de l�Egypte, des efforts ont �t� entrepris pour remettre sur les rails le fonctionnement de l�UPM, avec le choix de Barcelone en tant que si�ge du Secr�tariat G�n�ral, et la d�signation en Janvier 2010 du jordanien Ahmed Massadeh aux fonctions de Secr�taire G�n�ral.
Force cependant est de constater la centralit� des probl�mes politiques de la r�gion : conflit isra�lo-palestinien, diff�rend alg�ro-marocain, probl�me de Chypre. Le diff�rend alg�ro-marocain sur la question du Sahara emp�che l��dification de l�unit� maghr�bine, tandis que la question de Chypre cr�e des tensions entre la Gr�ce et la Turquie. Mais le probl�me majeur de la r�gion est le conflit isra�lo-palestinien : � preuve la l�che attaque isra�lienne contre la Flotte de la libert� de Gaza le 31 Mai 2010, et le report du Sommet de l�UPM qui devait se tenir � Barcelone le 7 Juin 2010. Ce probl�me ne peut �tre occult� par l�Union pour la M�diterran�e. L�Union europ�enne doit le prendre � bras le corps, pour lui trouver une solution le plus rapidement possible. Il appara�t maintenant clairement que le gouvernement actuel d�Isra�l ne recherche pas la paix. Pour l�amener � changer de position en faveur de la paix, seules des mesures concr�tes contraignantes seront efficaces.
Sur le plan �conomique, l�UPM est surtout ax� sur les grands projets d�infrastructures. A ce titre, une lueur d�espoir est n�e par la signature le 26 Mai dernier du pacte de la cr�ation du Fonds InfraMed, dot� au d�part d�une mise de 385 millions d�Euros, avec une cible de 1 Milliard d�euros. C�est le premier fonds d�investissements Nord-Sud, puisque y sont repr�sent�es les Caisses de d�p�t fran�aise et italienne, la BEI et la CDG marocaine � hauteur de 20 millions d�euros, et le Groupe EFG Herm�s (Egypte). Ce fonds va axer ses investissements sur le financement des infrastructures dans les domaines de l��nergie, du transport et de la gestion urbaine. Sur le plan social, on peut citer les efforts importants de la Fondation Anna Lindh pour le rapprochement des cultures m�diterran�ennes. Malheureusement dans les autres secteurs : �ducation, sant�, logement social, circulation de personnes, les progr�s du Partenariat Euro-m�diterran�en sont nettement insuffisants.
A l�issue de ce Forum de la M�diterran�e, il a �t� d�cid� de porter � la connaissance des d�cideurs du Nord et du Sud de la M�diterran�e les dix recommandations suivantes :
- Implication plus grande de l�UPM dans la r�solution des probl�mes politiques de la r�gion, et notamment le grave conflit isra�lo-palestinien.
- N�cessit� imp�rative de la construction de l�unit� maghr�bine, notamment par l�ouverture de la fronti�re terrestre alg�ro-marocaine.
- Promotion de l�int�gration Sud-Sud par le renforcement et l��largissement de l�Accord d�Agadir.
- Appui financier accru de l�UE pour les pays sud-m�dit�rran�ens, y compris la soci�t� civile de ces pays.
- Facilitation de la circulation des personnes entre le Nord et le Sud de la M�diterran�e et vulgarisation accrue du Partenariat euro-m�diterran�en vis-�-vis des soci�t�s civiles.
- Les pays du Sud doivent prendre des initiatives pour faire des propositions au Nord, et ne pas se contenter d�un r�le passif.
- L�UPM ne doit pas constituer une barri�re entre l�Europe et l�Afrique sub-saharienne, qu�il faut impliquer sur le plan institutionnel et celui des projets.
- Consolidation du � Statut Avanc� � accord� au Maroc, qui peut servir d�exemple aux autres pays-m�diterran�ens.
- N�cessit� de concr�tiser les projets pr�vus par le Sommet de l�UPM de Paris de Juillet 2008, et d�en lancer au moins un le plus rapidement possible.
- Renforcer la coop�ration de l�Union europ�enne vis-�-vis du Sud jug�e insuffisante dans le secteur social : Education et recherche scientifique, Sant� et couverture sociale, Habitat et logement social, Culture.
CHRONIQUES HEBDOMADAIRES DE l'IMRI